投稿者アーカイブ：岡本全勝

変な表題ですね。でも、次のようなことなのです。役所が扱う文書について定めた法律に、「行政文書」「公文書等」は出てくるのですが、「公文書」という言葉は出てこないのです。もし間違っていたら、すみません。

コメントライナー2023年5月11日号に「「行政文書」は正確か」を書きました。昔は、現在の「行政文書」という言葉はありませんでした。職員が作った文書は、「公文書」といわれる保存を前提とした重要な文書（決裁を受けた文書）と、それ以外の執務の過程で作ったメモなどに区分されていました。「行政文書」という言葉は、1999年に制定された「情報公開法」で作られました。同法では、行政文書には公文書とそのほかの文書の両方が含まれることになりました。ここで、法律上は「公文書」という言葉がなくなり、役所で作る文書と扱う文書は「行政文書」という言葉に変わりました。

ところが、「公文書等」という言葉は残ったのです。「公文書等の管理に関する法律」は、「行政文書管理法」という名称ではありません。
第1条　この法律は、国及び独立行政法人等の諸活動や歴史的事実の記録である公文書等が、健全な民主主義の根幹を支える国民共有の知的資源として、主権者である国民が主体的に利用し得るものであることにかんがみ、国民主権の理念にのっとり、公文書等の管理に関する基本的事項を定めること等により、行政文書等の適正な管理、歴史公文書等の適切な保存及び利用等を図り・・・
第2条第4項　この法律において「行政文書」とは、行政機関の職員が職務上作成し、又は取得した文書（図画及び電磁的記録（電子的方式、磁気的方式その他人の知覚によっては認識することができない方式で作られた記録をいう。以下同じ。）を含む。第十九条を除き、以下同じ。）であって、当該行政機関の職員が組織的に用いるものとして、当該行政機関が保有しているものをいう。ただし、次に掲げるものを除く。
第8項　この法律において「公文書等」とは、次に掲げるものをいう。
一　行政文書
二　法人文書
三　特定歴史公文書等

「行政機関の保有する情報の公開に関する法律」
第1条　この法律は、国民主権の理念にのっとり、行政文書の開示を請求する権利につき定めること等により・・・
第2条第2項　この法律において「行政文書」とは、行政機関の職員が職務上作成し、又は取得した文書、図画及び電磁的記録（電子的方式、磁気的方式その他人の知覚によっては認識することができない方式で作られた記録をいう。以下同じ。）であって、当該行政機関の職員が組織的に用いるものとして、当該行政機関が保有しているものをいう。ただし、次に掲げるものを除く。

正確には、「公文書館法」は公文書を題名に使っていて、と第2条に「公文書」という言葉も出てきます。ただし定義はありません。
第1条　この法律は、公文書等を歴史資料として保存し、利用に供することの重要性にかんがみ、公文書館に関し必要な事項を定めることを目的とする。
第2条　この法律において「公文書等」とは、国又は地方公共団体が保管する公文書その他の記録（現用のものを除く。）をいう。

「国立公文書館法」も、公文書という名称を使っています。

なお、刑法には「公文書偽造等」という言葉があります。第155条の見出しです。ただし、法文には出てこず、定義もされていません。
（公文書偽造等）
第155条　行使の目的で、次の各号に掲げるいずれかの行為をした者は、一年以上十年以下の拘禁刑に処する。
一　公務所若しくは公務員の印章若しくは署名（以下この章、第百六十五条及び第百六十七条において「印章等」という。）を使用して公務所若しくは公務員の作成すべき文書若しくは図画（以下この章において「文書等」という。）を偽造し、又は偽造した公務所若しくは公務員の印章等を使用して公務所若しくは公務員の作成すべき文書等を偽造する行為・・・

2月8日の読売新聞「あすへの考」、小久保みどり・立命館大特任教授の「女性よ　危機こそチャンスだ」から。
・・・女性の社会進出に関する障壁を「ガラス」に例える言葉がある。有名なのは「ガラスの天井」だが、昨年１０月、憲政史上初の女性首相が誕生した際は、「ガラスの崖」が話題になった。組織が危機的状況に置かれた時、女性がリーダーに選ばれる傾向があることを指す。
組織心理学を専門とし、緊急事態にある組織のリーダーシップについて研究してきた立命館大の小久保みどり特任教授は、１５年前にこの言葉に関心を持ち、国内で調査を進めてきた。国際的にみて、特に政治、経済分野で「指導的地位」に就く女性の割合が低い日本。「危機の時は女性にとってチャンスでもある」と語る小久保さんの考察から、女性リーダーを待ち受ける障壁の正体と打開策を考える・・・

・・・「ガラスの崖」という言葉は２００５年、英国の大学の研究者の論文で初めて使われました。「ガラスの天井を破ってイギリスを代表する企業の取締役に就いた女性たちは、業績に多大な損失を与えた」。そう指摘した新聞記事に疑問を感じた研究者が、株価のデータや女性が取締役に任命された時期、その前後の業績などから事実関係を検証しました。その結果、関係は逆でした。女性が取締役に就いたから業績が悪くなったのではなく、業績が悪くなった時に女性が取締役に選ばれていたのです。
誰がリーダーになっても失敗するリスクが大きく、いつ足場が崩れるかわからない「崖っぷち」の状況で、女性にリーダーの役が回ってくる。そんな状況を「ガラスの崖」と名付けました。これまでよく耳にしてきた「ガラスの天井」は女性がリーダーになる道を阻む、透明の強固な壁で、同じ「ガラス」でも意味が異なるのです。
「ガラスの崖」現象はあちこちで起きています。不祥事が相次いだことを受け、２２年に日本大学理事長に林真理子さんが就任したのはその一例でしょう。海外では、新型コロナウイルス禍に首相官邸で催したパーティーを巡る不祥事で辞任した首相の後を継いだ、リズ・トラス元英首相らがいます。彼女の在任期間はわずか４９日でした・・・

・・・（「ガラスの崖」現象が生じる）要因の一つは、現状維持を望み、変化を避けようとする心理の裏返しです。歴史を振り返ると、男性リーダーが多かったため、組織運営が順調である限り変化の要求はなく、男性をリーダーに選びます。しかし、男性が組織を危機的状況に陥れた場合、女性をリーダーに選ぶことで現状を変化させようとするのです。
リーダーの特性に対する固定観念も影響しています。「自信がある」「意志が強い」などの「作動性」という特性は、多くの人が思い浮かべるリーダー像です。これは男性の特性とも認識されがちで、成果を上げている組織では作動性を持つリーダー、つまり男性を選ぶ傾向があります。
一方、女性の場合、「思いやりがある」「温かい」などの「共同性」という特性を持つと思われています。危機や変化にさらされると、仲間を励まして共に行動できるような共同性のあるリーダーが求められ、女性が選ばれやすくなります・・・

男子普通選挙が実現したのは1925年で、去年で100年でした。戦前も女性参政権を求める運動があり、改正法案も国会に提出されたのですが、実現しませんでした。戦後の1945年12月の法改正で女性にも選挙権が認められ、1946年4月の衆議院議員総選挙で実現します。「法の下の平等」を定めた日本国憲法が公布されたのは、1946年11月です。

私は、この改革は占領軍による戦後改革の一つだと思っていました。そうではなく、日本政府が独自に決めたのです。時事通信社の専門誌『地方行政』2025年5月19日号に、山下茂・明治大学名誉教授が「「婦人参政権」付与は閣議決定が先ーGHQからの贈り物にあらず」で詳しく書いておられます。以下の記述も、主にそれによっています。

1945年10月9日に幣原喜重郎内閣が成立し、翌10日の閣議で堀切善治郎内務大臣の提案で、女子にも男子と同じ条件で選挙権を与えることを決定します。11日の閣議で、婦人参政権を含む選挙法改正の骨子を決定し、記者発表します。
夕方になって、マッカーサー元帥が首相を招き、婦人参政権を含む見解を伝えます。首相は会談の中で、その問題は昨日の閣議ですでに決定し、記者発表済み出あることを即答しました。マッカーサー元帥がその取り組みを賞賛したそうです。
12日の閣議で、首相から元帥との会談の模様を報告された閣僚たちは、みなで喜び合ったとのこと。
12月17日の改正衆議院議員選挙法公布により、女性の国政参加が認められます。地方参政権は、翌年の1946年9月27日の地方制度改正により実現します。

堀切内務大臣とともに、内務省の官僚たちが準備していたことがうかがえます。実は、幣原内閣の前の東久邇内閣でも、婦人参政権のための取り組みが進められていたのです。9月28日の閣議で、議会制度審議会官制要綱を決定し、審議会でこの課題も取り扱う予定でした。ところが、10月5日に東久邇内閣は総辞職してしまいます。
堀切大臣は内務官僚の時に、アメリカ、イギリス、ドイツに派遣され、男女平等選挙のワイマール共和国も詳しく調査していました。堀切大臣は、退官していた阪千秋氏を内務次官として復帰させ、選挙制度改革に取り組ませます。坂さんは選挙制度の権威で、各国の選挙制度を調査し、1928年には「比選と婦選」を公刊し、「婦選」への賛否両論まで詳しく述べていたのです。

ウィキペディアの「日本における女性参政権獲得までの歴史」にも書かれています。
この記事も途中まで書いて、放置してありました。そんなことばかりです。私は忘れているのですが、パソコンは覚えています。

2月6日の朝日新聞オピニオン欄は「孤独にならないヒント」でした。
・・・ひとりでいることが、気楽な人もいれば、寂しさのあまり孤独を感じる人もいるのでは。望まない孤独なら、どう避けられるのか。問題を悪化させないためのヒントとは・・・

宮本みち子教授の「血縁以外も、新しい親密圏」から。
・・・東京都区部に住む３５歳から６４歳の「ミドル期ひとり暮らし層」の実態について、プロジェクトチームを組んで調査しました。この地域ではミドル期人口の約３割がひとり暮らしで、全国の先端を歩んでいます。
ミドル期非婚者の特徴は社会関係が乏しいことで、数日、発熱で寝込んでしまった時の不便さと心細さはひとり暮らしに共通する経験です。孤独や貧困は健康に悪影響を与えるという米国の調査もあります。

団塊ジュニア世代を含む現在４０～５０代の就職氷河期世代は、バブル崩壊やリーマン・ショックを経験して不安定な雇用を余儀なくされ、晩婚化、非婚化率が高まった先頭集団です。なかでも、低収入で仕事に恵まれていない男性ほど非婚率が高い。非婚理由の３割は経済的な問題であり、その理由として「男が家族を養うべきだ」という価値観の根強さが挙げられます。
半面、仕事も所得も安定しないまま非婚を続ける女性も増えています。そんな女性たちが高齢になったときが問題で、基礎年金だけでは生活が成り立たない。家庭と仕事の両方から排除された存在と言えます。

孤独と生活不安を救済するには、社会が家族形成を権利と位置付けることが必要です。また、結婚する以外の選択肢も増やす必要があります。しかし、日本社会は血縁ではない親密圏をつくることに抵抗が強く、結婚するか非婚でいるかの二者択一しかないのです。
近代以降の社会では自分自身をコントロールして生きていく自律の理念が奨励されてきたため、単身者もそういう傾向が強い。人生で大きな失敗をしたときも他人に頼れず、助けてと言えません。

今後も孤立化は進み、２０５０年には全世帯のほぼ半数がひとり暮らしになると推計されています。配偶者との生活や子育てなどを経験せずに何十年もひとりで過ごす人が多数派になれば、家族に代わる生活保障機能が必要となり、社会のしくみを大きく変える必要があるでしょう。
戦後、マイホーム主義という言葉が生まれ、社会のなかで核家族が孤立した状況が広がりました。それから半世紀以上が経ち、いまや家族よりも小さな単位である個人がひとりで立っている状況です。マイホームに戻るのではなく、結婚の多様化をはじめとする新しい親密圏をつくるような動きが生まれ、社会的にも支持されるようになって欲しいと考えています・・・

東京都の広報誌（毎月新聞に折り込まれて配達されます）、2月号特集は「アニメ都市東京」でした。アニメとは漫画映画のことで、動かないのが漫画と呼ぶようです。
一部紹介しますので、関心ある方はウェブで詳しくご覧ください。

・・・ 海外からの観光客が激増する今、その旅の目的として盛り上がりを見せているのが、日本が世界に誇るアニメ文化です。
東京都では都市全体でこのムーブメントを後押しし、世界中のファンが集う“アニメ都市TOKYO”として加速中！・・・
・・・東京・池袋に誕生した新名所「アニメ東京ステーション」は、アニメの歴史と文化を“体感”できる総合拠点です。2023年10月のオープン以来、「ANIMEをもっとおもしろく、ANIMEをずっと未来へ」をコンセプトに、国内外のファンを魅了しています・・・
そのアニメ東京ステーションにも、リンクを張っておきます。
アニメ東京ステーション

表紙は、鉄腕アトムで、次のように紹介されています。私が小学生の時でした。アニメとは呼ばず、テレビ漫画と呼んでいました。手塚治虫さんも「マンガ家」です。
・・ASTROBOY 鉄腕アトム
マンガ家・手塚治虫によって誕生した「鉄腕アトム」。1963年に国産初の本格的なテレビアニメシリーズとして放送され、世界各国でブームを巻き起こしました。21世紀の未来を舞台に人間とロボットの共生や命の尊さを描いた物語は、日本のマンガ・アニメ史における金字塔として今なお多くのファンに愛されています。このマンガ「鉄腕アトム」を新解釈し、2003年に放送された作品が「ASTROBOY鉄腕アトム」です。本特集で紹介しているアニメ東京ステーションの常設展示では、この「ASTROBOY鉄腕アトム」に関する貴重な資料も展示されており注目です・・・