詳細目次
はじめに－私の問題意識
第一章 行政に転換を迫るもの
第一節 近年の行政改革
１ 行政改革の種類
（１）政府の取り組み、（２）小泉構造改革
２ 行政改革の分類
（１）分類の例、（２）構造改革の中で、（３）歴史的分類
第二節 社会の変化と行政の転換
１ 政府の新たな課題
（１）政府は新たに何をしたか、（２）何がうまくいかなかったか、（３）日本政治の失敗
２ 行政に改革を迫るもの
（１）私たちの成功、（２）日本の行政が成功した三条件、（３）成功の三条件の反転
３ 見えてきた日本の成功の問題点
（１）負担を考えない、（２）国際貢献を考えない、（３）自分たちで考えない、（４）二一世紀の日本と行政
第二章 行政機構と官僚制
第一節 日本の行政機構
１ 行政機構の概要
（１）国家機構、（２）国の行政機関、（３）内部部局、（４）付属機関、（５）国家公務員の配置、（６）地方公共団体の行政機関
２ その他の組織
（１）国の子会社、（２）国の関連会社、（３）地方団体の関連団体
３ 規模
（１）職員数、（２）財政規模
第二節 日本の官僚制
１ 官僚制とは
２ 日本の公務員制度
（１）資格の区分、（２）職種の区分、（３）職位の区分、（４）採用・異動・退職
３ 日本の官僚制の特徴と問題
（１）省別管理、職種別管理、（２）早期退職慣行、（３）一律的昇進慣行
第三節 官僚の失敗と官僚制の限界
１ 社会の変化に対応できていない
（１）対応の遅さ、（２）無駄な公共事業の続行、（３）方向転換できない
２ 全体を見渡した政策ができない
（１）業界と一体の行政、（２）政策の統合ができない、優先順位を変えられない
３ 国民の期待とのズレ
（１）費用対効果の疑問、（２）目標設定の問題
４ 官僚制の限界
（１）社会の変化に対応できない＝任務の遂行、（２）全体を見渡した政策ができない問題＝部分に特化、（３）国民の期待とのズレ＝任務の遂行
５ 問題を目立たせた背景
（１）近代国家の官僚、（２）成熟国家の官僚
第四節 責任の所在と対応策
１ 政治の責任ー見えてきた政治の役割
（１）目標の設定と政策の統合、（２）行政組織の管理と業績の評価
２ 官僚制の責任ー公務員制度改革
（１）国家官僚群の創設、（２）早期退職慣行の是正、（３）公務員の評価、（４）職員の養成、（５）人事制度管理組織
３ 官僚の責任ー官僚はそれに答えているか
（１）官僚の行動、（２）研鑽と養成の問題
第三章 政治の役割と行政の役割
第一節 政治と行政
１ 統治の中の政治
（１）憲法と政治、（２）政治を担う内閣、（３）「三権分立」が招く誤解
２ 統治の中の行政
（１）内閣は「行政」ではない、（２）執政と執行
３ 地方政府
（１）これまでの考え方、（２）権力分立としての地方分権
第二節 政と官
１ 官僚主導から政治指導へ
（１）官僚主導批判、（２）関係の転換へ、（３）政治家と官僚の関係、（４）内閣と与党、（５）転換を迫るもの
２ 政治主導のかたち
（１）経済財政諮問会議、（２）国会審議の変化、（３）行政改革
第三節 政治の役割
１ 政治の役割とは
（１）政府の役割、（２）政治の行為
２ 日本の政治は何をしたか、何をしなかったか
（１）政策を主張する、（２）決断する、（３）監督と評価、（４）政治の復権
第四章 行政構造改革
第一節 行政改革の新たな展開
１ 地方分権改革
（１）地方分権改革の意味、（２）第一次分権改革、（３）三位一体の改革、（４）今後の課題
２ 規制改革
（１）規制改革の意義、（２）改革の歩み、（３）事前調整型行政から事後監視型行政へ
３ 公開と参加と評価
４ 省庁改革
５ 位置づけと評価
第二節 行政の課題と役割の変化
第三節 手法と手段の変化
第四節 行政改革から行政構造改革へ
（2008年9月6日）