連載「公共を創る　新たな行政の役割」の第98回「サービス提供、担い手は官か民か」が、発行されました。

前回に引き続き、社会における企業の役割を説明します。前回は、損害保険の役割を紹介しました。みんなでお金を出し合い、事故や出費の必要性が発生したときに金銭を給付するのが保険制度です。
そのような観点からは、地域や親族での助け合いが、最初の保険とも言えます。助ける側にも、助けてもらう側にもなります。そして、民間会社の保険や、政府の保険に発展しました。また、政府そのものが、保険金を集めない保険とも言えます。税金で、国民や住民の困りごとに応えるのです。

この議論をサービス提供主体の違いに広げると、経済学や行政学の教科書では公共サービスと民間サービスとの違いが説明されますが、官と民との区別があまり有効でないことがわかります。
1980年代から民営化、民間委託が広がりました。他方で、企業が撤退したバス路線などでは、市町村がそれを担う場面も出てきました。
すると、企業が提供するのか行政が提供するのかが重要なのではなく、住民にとっては、サービス提供が確保されること、そしてその質の確保です。そして、行政の役割は、民間が提供しない重要なサービスを提供することと、官民が提供するサービスの質の監視です。

なおこの視点からは、公務員と民間従業員との、一律の区別も有効ではありません。公務員はストを禁止されています。しかし、コロナウイルス感染拡大で分かったことは、役所の内部管理業務などは少々滞っても問題なく、それに比べ保育園、学童保育、介護施設は休まれると住民に大きな支障が出ます。

連載「公共を創る　新たな行政の役割」の第97回「保険に見る企業と政府の協働」が、発行されました。

前回までの「第4章　政府の役割再考　1．社会の課題の変化」（連載第71回〜96回）では、日本が成熟社会に入り社会の課題が変わったこと、それに従って行政の任務も大きく変わるべきであることを説明しました。今回からは「2．社会と政府」に入り、これらの変化を念頭に、これからの政府の役割を検討するために、社会と政府の関係を見直してみます。

本稿では、社会は公私が対立しているのではなく、官（政府・行政）、共（非営利活動、非営利団体）、業（企業・市場経済）の三つの主体・場・仕組みに支えられていると考えるのです。そして、社会が私たちの暮らしを支えている場合には、モノやサービスの提供だけでなく、働く場、他者とのつながり、生きがいや居場所という機能も果たしています。それらは、法律や制度だけでなく、国民の意識と生活がつくっています。
かつて安全で安心といわれた日本、また驚異的な経済成長を支えたのは、これら国民の民度や気風がつくるこの国のかたちでした。
しかし、今や日本社会の安心にほころびが生じ、経済も低迷しています。安心して暮らせる社会をつくるためには、行政の役割を現状に即して変更していくことも必要ですが、民間の役割や国民の意識の変革も重要です。

ここでは、社会を支える民間活動と国民意識を再検討します。まず、改めて企業という存在に注目してみます。保険を例に、企業が私益を追求するだけでなく、社会を支えていることを見ます。

恒例の、連載「公共を創る　新たな行政の役割」の執筆状況報告です。
紙面では「第４章政府の役割再考」の「１社会の変化」が10月21日で終わり、28日から「２社会と政府」に入ります。「（1）社会を支える民間」の前半、3回分は既にゲラになっています。
その続きを書き上げ、手を入れてもらうべく、右筆たちに送りました。右筆さんたち、よろしくお願いします。

「（1）社会を支える民間」の後半は、社会を支える国民の意識についてです。日本は民度が高く、関係資本や文化資本も強いと言われています。「この国のかたち」「日本人論」として高く評価されてきました。しかし、それらが新しい暮らしの形に適合せず、社会の活力と安心にほころびが出ています。この通念と社会の仕組みの問題について説明しました。

これまでの執筆で、いろんな角度いろんな分野でこの問題を取り上げたので、それらの集約となります。「この話は、どこかで書いたよな」と、過去に書いたものを見なおしてみると、たくさん出てきます。まあ、この主題で書いているので、当然ですが。
とはいえ、今回も執筆に難渋しています。転職したばかりでいろいろと用務があること、夜の異業種交流会を再開したことから、なかなか執筆の時間を取ることができません。

「目次３」から続く。
「全体の構成」「執筆の趣旨」「日誌のページへ」「目次」「目次２」『地方行政』

第４章　政府の役割再考
２　社会と政府
（1）社会を支える民間
10月28日　97社会と政府ー保険に見る企業と政府の協働
11月11日　98社会と政府ーサービス提供、担い手は官か民か
11月18日　99社会と政府ー広がる企業の役割
11月25日　100社会と政府ー通念と生活の「ずれ」ー顕在化した不安
12月2日　101社会と政府ー家族と職場に見る「ずれ」の実像
12月9日　102社会と政府ー「新しい通念と仕組み」構築の方向性
12月16日　103社会と政府ー「通念」を変える─その方策と障害

2022年
（2）政府の社会への介入
1月13日　104社会と政府ーその理念的な推移
1月20日　105社会と政府ー産業政策と日本の発展
1月27日　106社会と政府ー産業政策の転機
2月3日　107社会と政府ー政府とコミュニティーの関係
2月10日　108社会と政府ー「国のかたち」の設定ー倫理
2月17日　109社会と政府ー倫理や慣習への介入
3月3日　110社会と政府ー社会意識の変化
3月10日　111社会と政府ー「世間の目」と学歴・職業観
3月17日　112社会と政府ー倫理や社会意識、議論する場は？
4月7日　113社会と政府ー生活への介入
4月14日　114社会と政府ー「生きていく力」を身に付けるには
4月21日　115社会と政府ー個人の自由への介入
5月12日　116社会と政府ー家族と個人の衝突
5月19日　117社会と政府ー国民・社会の政府に対する意識
5月26日　118社会と政府ー国民の政治参加と新自由主義的改革の実像
6月2日　119社会と政府ー「戦後民主主義」の罪
6月16日　120社会と政府ー政治への嫌悪感とゼロリスク信仰
6月23日　121社会と政府ー行政・官僚への不信ーその内実
7月7日　122社会と政府ー行政と官僚ー信頼回復への道筋
7月14日　123社会と政府ー政治参加の現状─主権者教育と地方自治
7月21日　124社会と政府ー社会参加の意識─諸外国との比較
8月4日　125社会と政府ー社会参加政策のあり方―スウェーデンとドイツ
8月18日　126社会と政府ー政治・社会参加を促す具体策
8月25日　127社会と政府ー政治・社会参加の重要性
9月1日　128社会と政府ー政治・社会参加で「つながり」を得る
9月8日　129社会と政府ー日本における政治・社会参加の現状考察
9月29日　130社会と政府ー求められる｢構造的な改革」
「目次５」へ。

連載「公共を創る　新たな行政の役割」の第96回「「孤独・孤立問題と近代憲法の限界」が、発行されました。

近代国家は弱者を発見して、その人たちを支援する仕組みをつくってきました。しかし、孤独・孤立問題や社会的包摂は、これまでの憲法が定めた自由権や社会権では対応できません。
自由権は、国家の干渉を否定する自由国家・消極国家の思想を基礎とする、国家に対する不作為請求権であるのに対して、社会権は、国家の関与を広く認める社会国家・積極国家の思想を前提として、国家の積極的な作為を請求する権利です。ところが、引きこもり、若者無業者、うつ病や自殺の増加といった孤独・孤立問題への支援は、この自由権と社会権という憲法の論理に収まらないのです。
この人たちは、国家に対して「××が不足しているので支援してほしい」とは主張しません。支援を必要としていると周囲の人は考えるのですが、その人たちへの支援は彼ら自身の国家への請求権によるものではありません。では、周囲の人たちの救済請求によるものなのか、それとも社会が守らなければならない「正義」のようなものがあるのでしょうか。

この200年の歴史を見ると、近代憲法は二つのことを忘れていたようです。
一つは、自立できない人たちです。市民革命は封建時代のさまざまな桎梏から、人を解き放とうとしました。自由と平等がその理念でした。そこで想定されたのは自立した個人でした。しかし現実には、経済的に自立できない人がいることを忘れていました。これについては社会権を発見し、社会保障制度を発明しました。もう一つ、近代憲法が忘れていたことがありました。それは、個人は独立して生きているのではなく、互いに助け合って生きていることです

これで「第４章政府の役割再考　１社会の課題の変化」を終え、次回第４章第４章２社会と政府」に入ります。