カテゴリーアーカイブ：著作と講演

今日9月18日は、国際協力機構の依頼で、マレーシア国政府行政官研修の講師に行ってきました。この研修は、1981年、当時のマハティール首相が「ルックイースト」を唱え、日本を手本に近代化を進めました。その協力の一つとして始まったようです。15人の行政官が3週間にわたって、日本の行政などを学びます。

もっとも、マレーシアは急速に経済発展して、すでに1人当たり国民所得は1万4千ドルだそうです。
「もう、日本に学ぶことはないでしょう」と言うと、「いえいえ、まだあります」との答え。「東京は暑いですか」と聞くと、「マレーシアより暑い」と言われました。「今週末から涼しくなる予報です」と答えておきました。

私の講義は、日本の近代化と行政の役割です。「マレーシアと比べながら、聞いてください」とお願いしました。日本に来るのが初めての人も多く「座学も良いですが、外に出て日本を見てください」と助言しました。
田植え機の写真を見て「クボタ」と声が上がります。産業立地の話になり、トヨタやパナソニックを出すと、「ホンダ」など次々に聞かれます。
例によって、鋭い質問がたくさん出ました。日本の外国人労働者受け入れと移民政策、国民倫理、いくつかの産業分野で中国に負けていないか、などなど。最後は時間切れになりました。

日本語がけっこうできる方もおられます。最後に記念撮影を求められ、真ん中に立とうとしたら、日本語で「ボウシ」と帽子をかぶることを要求されました（笑い）。真面目でない方の写真を載せておきます。

連載「公共を創る」が、230回を超えました。2019年4月から始めて6年。こんなに長くなるとは、思っていませんでした。
連載を始める前に骨格をつくり、それに従って記述しています。その点では、逸脱していません。しかし書き進めているうちに、あれも書きたい、これも書いておこうとなって、分量が増えているのです。少し振り返ってみました。

その要因は、次のようなものです。
・近過去に起きた事象や現在起きていることにも、触れていること。この連載は「現在日本の行政論」であり、かつての栄光と現在の低迷を分析すること、そして処方箋を提示することです。通常このような論考は、過去の事象を検証することが多く、私もそう考えていたのです。ところが、ついこの間に起きたことや現在起きていることも、議論の良い事例になります。で、取り上げることにしました。
・それはとりもなおさず、現在の政治と行政の問題点についての解説（批判）になります。それに終わってはいけないので、改善に向けての提言も書いています。

なので、目次を振り返ってみても、分量はいびつになっています。
第１部「町とは何か（第１章　大震災の復興で考えたこと　第２章　暮らしを支える社会の要素）」は38回
第３章「日本は大転換期」は32回なのに対して、
第４章「政府の役割再考（１社会の課題の変化、２社会と政府）」は80回。
第４章３「政府の役割の再定義」は80回を超えて続いています。

・もう一つは、私の経験をたくさん入れていることです。このような論考は通常、新聞に報道されるような「事実」を基に書かれるものです。私もそうあるべきだと考えていますが、他方でこの連載は「昭和の官僚の体験に基づく行政論」です。私の視点や主張が、どのような経験から書いているかを、明らかにしておきたいのです。そして、大きく変化している官僚像について、昭和の官僚がどのようなことをしていたか、書いて残しておきたいのです。
・私の書いた粗い原稿を、右筆が丁寧に加筆してくれることも、文章が長くなる要因です。しかしそれは、正確になり、読みやすくなっているということです。

連載「公共を創る　新たな行政の役割」の第234回「政府の役割の再定義ー「内閣官僚」の育成を」が、発行されました。前回から、内閣官房職員育成の問題を議論しています。

国家公務員は政府に一括して採用された後に各府省に配属されるのではなく、試験の合格者名簿等から各府省で採用され、そこで昇進し、やがて退職します。それに対し内閣官房は、独自に職員を採用して育成する仕組みを採ってません。各府省から派遣されている「出向職員」で構成されています。仕事が終わると、あるいは一定期間（多くは2年程度）が過ぎると、親元（本籍の府省）に戻ります（なので、一部の職を除いて職員採用のホームページや職場紹介のパンフレットもないようです）。

企業に例えれば、各省という事業会社（子会社）の上に、内閣という持ち株会社（ホールディングカンパニー）があるような姿です。そして、各子会社で社員（職員）を採用し、持ち株会社には子会社社員（職員）がその都度出向しているようなものです。
ところが、内閣官房の仕事は、各府省で行っている仕事とは、進め方などが異なっています。各府省での仕事の多くは、法令の運用や予算の執行など決められたことを実施する事務です。ところが、内閣官房での仕事は首相などから下りてきた新しい課題であり、前例通りや単なる運営改善では済まないことが多いのです。

私は旧自治省に採用されたのですが、官僚生活の後半は、省庁改革本部、首相秘書官、復興庁と、内閣の下やその近くで仕事をすることが多かったのです。それぞれに大変な仕事でしたが、政策の新しさと大きさと、そして首相の肝煎りという難しさは、やりがいでもありました。
私は、「内閣官僚」といった集団をつくるべきだと考えてきました。といっても、内閣官房で職員採用をするのではありません。官僚には専門性が必要です。内政、外交・安全保障、社会保障、経済・産業といった各分野での専門家が要請され、「何でもできます」という人材はあり得ません。内閣官房で採用して育成する方法では、機能しないのです。他方で各府省からの2年程度の期間の出向では、親元の方ばかりを見てしまいます。
職員は各府省で採用して育成しますが、若いときから内閣官房などに出向経験をさせ、その中から適性のある者を内閣官僚として転籍させるのです。

今日9月10日は、埼玉県職員研修のため、さいたま市浦和まで行ってきました。研修は「リーダーシップ・トレーニング」で、参加者は県職員（主幹級・主査級）の計12人です。10時半から16時半までの長丁場でした。
私の役割は「自治体職員のリーダーシップ」を講義することですが、講義だけでは参加者も飽きるでしょう。そこで、主催者と相談して、午前中は講義、午後は班別討議（2題）と質疑にしました。

管理職や管理職を目指す人たちの研修でなく、主幹級（課長補佐）や主査級（係長）から選ばれた12人に、リーダーシップを講義するのです。主催者と何度もやりとりをして講義の内容を固め、また班別討議の設問も一緒に考えてもらいました。
班別討議は、予想以上に盛り上がりました。そのために工夫もしたのですが。反応が良いと、やりがいがありますね。
彼ら彼女らが、さらに経験を積み、視野を広げて、立派な幹部になることを期待しています。

補足　新聞を読むことの意義は「新聞の役割」をご覧ください。

今日は、朝日新聞福島総局での記者勉強会に、福島市に行ってきました。
頂いた主題は「復興政策の理想と現実」で、「巨大津波と世界最悪級の原発事故に見舞われた地域の復興に対し、政策をつくる側は何を考え、どう地元と対話し、どのような復興を目指したか。そして現実はどうだったか。できたこと、できなかったこと、今後どうあるべきかなどについて解説する」です。

発災以来すでに14年余りが過ぎました。当時のこと知る記者も少なくなり、若手記者は体験していません。時間とともに記憶が薄れることは仕方ないことであり、人間の脳にとって必要なことです。しかし、現状を分析し、何がうまくいっていて何がうまくいっていないか。それを記事にするためには、これまでの経緯も知っておく必要があります。
復興庁は、なるべく記録を残し、ホームページに載せることに務めてきました。また、それだけでは当時の意図や苦労がわからないので、関係者から聞き取りをして残すこともしています。私自身も、書物や新聞の取材に答えることで、残し伝えることを心がけてきました。（私の所管ではありませんが、新型コロナ感染症対策では、どのように記録は残っているのでしょうか。）

私も担当を離れて5年が経つので、改めて保管してあった資料（かつて使った講演資料など）を引き出し、講義資料を整えました。電子媒体は便利ですね。ところが、どこにどんな資料を保管したか（講演で使ったか）がわからず、講義資料の半封筒の紙資料を見て、整理しました。あわせて、これを機会に、半封筒の紙資料は捨てました。

勉強会は、前半を大震災全体、主に津波被害とし、後半を原発被害としました。そして、記者の関心に応えるため、質疑の時間をたっぷり取りました。
約20人の方が出席、5人の方がオンラインで参加でした。さすが第一線で活躍している記者たちです。鋭い質問がたくさん出ました。このような形でお役に立てるとは、うれしいです。