３日夜は、黒川和美法政大学教授が主催される「国・自治体の破綻に関する提言」研究会に参加しました。メンバーは、黒川先生と森田朗東大教授です。破綻というと、皆さんいやな顔をされますが、誤解があるようです。まず、破綻法制には、清算（法人格の消滅）と再建（法人格を続ける）の二つの方法があります。国や地方公共団体には、前者の清算はありえません（アメリカの例を取り上げる人がいますが、これは対象例になりません。理由は追って説明します）。「地方自治体は、地域で公共的サービスを行うから、破綻はできない」という説は、それだけでは説明になりません。電気や水道も、なくてはならないサービスです。このような公益的企業と、どこが違うか。第３セクターのローカル鉄道は廃線になるが、民間企業であるJRを破たん処理できるか。疑問や論点はたくさんあります。研究は始まったばかりですが、黒川、森田両先生との議論は、行政学、経済・財政学、行政の実務家の「異業種交流」で、とても刺激的でした。

第４章　地方行政と分権
１　国と地方の関係
１－１　中央集権と地方分権
１－２　地方自治の機能
①身近なところで判断すると、いい結果が出る
②中央政府は忙しい：国は国の仕事を
③中央政府では縦割りの弊害が出る：調整に手間取る
④民主主義の学校：受益と負担が見えやすい
⑤政治の安定化：地方の対立を中央に持ち込まない
１－３　明治維新
近代国家形成のために、中央集権化

２　分権
２－１　分権の必要性
①東京一極集中：中央集権で権限、財源、人間、情報が集中。地方は衰退
②新たな問題に対応できない中央政府：身軽にすべき
③行政依存体質：国民がお上頼りに
④豊かさを感じない画一性：多様性が生まれない
２－２　日本の分権の３段階
①事務の分権
②財源の分権
③規制の分権

３　三位一体改革
３－１　三位一体改革とは
（１）地方財政改革
①地方分権
②財政再建
３－２　これまでの成果
（１）経過
（２）進捗状況（目標と達成度）
３－３　その意味
（１）財政改革
①財政の分権
②財政の健全化
（２）政治改革
①政治主導
②地方団体の変身
３－４　残されたこと・これからの期待
（１）三位一体改革
①その１
②その２以降
（２）政治改革
３－５　これからの市町村財政
（１）財政再建がもたらすもの
（２）税源移譲がもたらすもの
（３）補助金依存脱却がもたらすもの

第５章　転換の方向
１　成熟国家の政治と行政
①官僚主導から政治主導へ：政と官
②中央集権から地方分権へ：国と地方
③規制改革：官と民
④依存から自立へ：国民と官

２　制度と運営
２－１　制度は輸入できるが運営は輸入できない
２－２　国民の成熟

３　政治にできること

第３章　政治と行政
１　統治の機構
１－１　憲法と政治
１－２　執政と執行
１－３　内閣と国会の関係
１－４　国と地方

２　行政改革
２－１　省庁改革
（１）　何を変えたか
①省庁の再編
②政治主導の強化
③スリム化
④独立行政法人の創設
⑤評価と公開
（２）なぜ進んだか
（３）残されたこと－「この国の形」
２－２　行政改革の歴史
①　膨張抑制・総量規制の時代
②　「小さな政府」の時代
③　システム変更の時代
２－３　行政改革の分類と位置付け

３　もう一つ先の改革へ
３－１　よりよいアウトプットを目指して
（１）仕事の改革１＝スリム化
（２）仕事の改革２＝国民の満足度アップ
（３）組織改革
（４）人の改革＝公務員制度改革
３－２　行政改革の限界
（１）カイゼンは自分でできる、改革は難しい
（２）行政効率の問題ではない
３－３　役割の改革
（１）政治と行政の関係→「政と官」
（２）中央政府と地方政府の関係→「地方分権」
（３）官と民間との関係→「規制改革」
（４）行政改革と構造改革、社会改革

４　政と官
４－１　関係の見直し
（１）官僚内閣制
①これまでの内閣＝内閣官僚制
②なぜそれでやってこれたか
③本来の内閣＝議院内閣制
④執行と執政
⑤諸外国比較
（２）政治主導
①官僚主導批判への答
政は政の仕事を、官は官の仕事を
②官僚制の限界への答
４－２　政治主導のかたち１：経済財政諮問会議
４－３　政治主導のかたち２：行政改革
４－４　政治主導のかたち３：国会審議
４－５　与党と内閣

５　政治の役割
５－１　政治の役割とは
５－２　政治は何をしたか
５－３　争点設定