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原発事故避難市町村、人口2割回復

2026年3月11日   岡本全勝

今日は、3月11日。あの日から15年です。各紙や放送局が、詳しく伝えています。このホームページでは、私が気になったものをいくつか取り上げています。

3月9日の読売新聞1面に「原発避難 人口回復2割 大熊 7割が新住民」が載っていました。
・・・東京電力福島第一原発事故で避難指示が出た福島県の11市町村の居住人口は約1万8000人で、事故前の2割にとどまることが、各自治体への取材でわかった。東日本大震災から11日で15年となり、避難先に定着した住民が多いとみられる。一方、避難指示の解除が遅れた大熊町と双葉町では帰還住民は少ないものの、居住人口の7割弱を移住者が占め、新住民によるまちづくりが進んでいる。

11市町村では、震災から3年後の2014年4月から22年8月にかけて、避難指示が解除されて住民帰還が始まった。だが、避難指示区域の居住人口は、震災当時の8万8330人から1万7818人(今年1~2月時点)に減っている。
居住人口の回復率は、解除が早いほど高い傾向にあり、15年9月に町内全域で解除された楢葉町は4436人で、55・4%と最も割合が高かった。これに対し、解除が遅れた大熊町(住民帰還を伴う一部解除は19年4月)は1086人で震災前の9・4%、最も遅れた双葉町(同22年8月)は193人で2・7%しか戻っていない。
両町では避難先から戻った帰還者と、移住者の数が逆転。居住者から帰還者を除いた移住者の数は、大熊町で住民の約7割の748人、双葉町で5割強の104人に上る。大熊町では、23年に小中一貫の義務教育学校ができて教育目的の移住者が増えた・・・

避難が長期間になると、避難者は新しい土地で生活を始めています。すると、帰還する人は多くありません。意向調査でも、そのような結果が出ています。他方で、記事にあるように、新住民が増えています。原発事故地域の復興は、現実を踏まえて行う必要があります。

コメントライナー寄稿第27回

2026年3月10日   岡本全勝

時事通信社「コメントライナー」への寄稿、第27回「東日本大震災から15年-未来への課題」が3月9日に配信され、3月10日のiJAMPにも転載されました。

2011年3月11日に東日本大震災が発生してから、早いもので15年が経ちます。1000年に一度の大津波と、経験したことのない原発事故が併せて起こりました。私は発災1週間後から被災者の生活支援に当たり、引き続き復興庁統括官や事務次官、福島復興再生総局事務局長として、10年近くにわたって復興に従事しました。

津波被災地では、約10年で復旧工事を終えました。400近くもの市街地や集落を、移転したり土地をかさ上げして造り変えたりする大工事でした。より大きな課題は、公共インフラを復旧しても、町のにぎわいが戻らないことです。商店が再開されないと住民は暮らしていけず、働く場所がない町には人は戻ってきません。そこで、国が事業再開を支援することにしました。災害復旧の哲学を、「国土の復旧」から「暮らしの再建」に変えました。
東日本大震災での教訓は、その後の災害に生かされています。しかし、予想されている南海トラフ地震では、東日本大震災をはるかに超える被害が想定されています。一つの課題は、復興にかかる財源です。

原発事故からの復興は、まだ道半ばです。放射線量が高く、避難指示を解除できないところもあります。廃炉作業の見通しは立たず、災害はまだ終わっていないのです。今後の道のりの長さを考えれば、「東電福島第1原発事故復興基本法」を作ることを提案しました。

復興の現状の評価、2

2026年3月10日   岡本全勝

復興の現状の評価」の続きです。NHKの記事は、次のように続きます。
・・・一方、道路などのインフラや公共施設の整備について評価を尋ねると
▽評価するが21.3%
▽やや評価するが54.5%
▽あまり評価しないが18%ちょうど
▽評価しないが6.2%となり
7割以上が評価するという結果になりました。

「評価する」と「やや評価する」と答えた人にその理由を複数回答で尋ねると
▽「災害に対する安全性が高まったから」が44.1%
▽「生活の利便性が向上したから」が43%ちょうどなどとなりました。

一方、「あまり評価しない」「評価しない」と答えた242人にその理由を複数回答で尋ねると
▽「地域のニーズとあっていないから」が最も多く35.1%
▽「将来の人口減少を想定していないから」が34.7%
▽「整備が不十分だと感じるから」が29.3%
▽「維持管理費用が心配だから」が24%ちょうど
▽「あまり利用されていないから」が23.1%
▽「災害対策が不十分だから」が19.4%
▽「必要以上の整備だと感じるから」が17.8%でした・・・

インフラ復旧について評価が高いとともに、大きすぎることの問題も認識されているようです。作った施設の維持費については、各報道機関も伝えています。例えば、NHK「被災地に重くのしかかる“復興維持費”の現状は」(3月9日)

大震災から15年、共同通信による配信記事

2026年3月9日   岡本全勝

東日本大震災から15年ということで、いくつか取材を受けました。その一つ、共同通信社の記事が地方紙に配信され、紙面に載ったようです。例えば、岩手日報では3月2日付けです。藤沢烈さんの発言も載っています。

表題は「身の丈に合った復興を」です。次のような質問に答えました。
―東日本大震災を受けた政府の復興政策をどう振り返るか。
―復興事業の一部は過剰だったとの指摘も。
―当初、自治体の財政負担をゼロにしたため施設整備が誘発されたのでは。
―復興庁は2031年3月末に設置期限を迎える。
―防災庁は何をすべきか。

復興の現状の評価

2026年3月9日   岡本全勝

NHKウェブサイトに「震災15年アンケート 復興“思い描いたより悪い” 3割近く」(3月8日)が載っています。

・・・東日本大震災の発生から15年となるのにあわせて、NHKが被災地に暮らす人にまちの復興の現状を尋ねたところ、3割近くの人が「思い描いていたより悪い」と答えました。まちのにぎわいや商業施設の充実度などを理由に挙げていて、専門家は「経済や暮らしの面での復興は時間がかかり、ニーズの変化も把握しながら支援を続ける必要がある」と指摘しています。
NHKはことし1月下旬から先月上旬にかけて、岩手・宮城・福島の沿岸と原発事故による避難指示が出された地域などに住む18歳以上の人を対象に、インターネットでアンケートを行い1000人から回答を得ました。
このなかで、まちの復興の現状について、思い描いていた姿と比べるとどうか尋ねたところ
▽「思い描いていたより悪い」が最も多く27.3%
次いで
▽「思い描いていたとおりだ」が25.1%
▽「思い描いていたより良い」が19.4%
▽「わからない」が28.2%でした。

どのような点が思い描いたより悪いか複数回答で尋ねたところ
▽にぎわいが44%ちょうど
▽商業施設の充実が36.6%
▽暮らしやすさが33.3%
▽医療・福祉が33%ちょうどなどと、
経済や暮らしの課題が挙げられました・・・

私はこの結果を見て、少し満足しました。「「悪い」が多いのに、満足している」という意味ではないので、誤解しないでください。
東日本大震災までの政府の災害復旧事業は、インフラや公共施設の復旧に限られていました。しかし、過疎地域では、それだけではまちのにぎわいは戻らないことに気がつき、私たちは産業と生業やコミュニティーの再開まで支援を広げました。
この住民意向調査では、にぎわい、商業施設、暮らしやすさなどが評価の対象となり、それらについての評価が低いのです。インフラ復旧だけでは、暮らしが戻らないことが認識されたことを、私は喜んだのです。課題がわかれば、対策も打つことができます。もちろん、すべてを政府が引き受けることはできませんが。(この項続く)。