財政学の教科書には、財政の3つの機能が載っています。
１　公共財の提供（資源配分の調整）
２　所得再分配（所得と富の分配の調整）
３　景気の調整（経済の安定化）
市場の失敗に対する補完として説明されます。マスグレイブが体系化しました。
これは、財政の役割です。しかし、市場と政府の関係をより広い視野から見ると、政府の役割には、これら以外にも重要な役割があります。
すなわち、市場経済が機能するように条件を整備することです。私有権の保護、契約の尊重、取引のルールの設定、紛争が生じた際の解決などです。これらが機能して、初めて市場の失敗が議論になるのです。
私は、「国家の役割と機能の分類」で、「経済社会活動のルール設定」という項目を立て、次のようなものを具体的な行政分野としてあげました（行政の分類）。
①経済社会：民法・商法・会社法、通貨制度、金融制度、経済取引
②労働：労働・雇用法制
③公共空間管理：電波・電気通信の監督、交通ルール
④紛争処理：民事裁判、各種ADR制度
もう一つ、市場に対する政府の役割があります。
｢国民生活の向上」のために、産業政策、科学技術の振興を行うことも、現代の政府には期待されています。これも、財政の3機能（市場の失敗の補完）とは違った、政府の役割です。
拙稿、「行政構造改革」第3章第3節政治の役割（月刊『地方財務』2008年9月号）で、このような政府の役割を整理しました。ところで、このような議論（政府の役割）を整理した教科書は、案外見つかりません。もちろん拙稿は、十分とはいえません。連載自体が中断しています。すみません。いずれ、完成させます。