第４章　地方行政と分権
１　国と地方の関係
１－１　中央集権と地方分権
１－２　地方自治の機能
①身近なところで判断すると、いい結果が出る
②中央政府は忙しい：国は国の仕事を
③中央政府では縦割りの弊害が出る：調整に手間取る
④民主主義の学校：受益と負担が見えやすい
⑤政治の安定化：地方の対立を中央に持ち込まない
１－３　明治維新
近代国家形成のために、中央集権化

２　分権
２－１　分権の必要性
①東京一極集中：中央集権で権限、財源、人間、情報が集中。地方は衰退
②新たな問題に対応できない中央政府：身軽にすべき
③行政依存体質：国民がお上頼りに
④豊かさを感じない画一性：多様性が生まれない
２－２　日本の分権の３段階
①事務の分権
②財源の分権
③規制の分権

３　三位一体改革
３－１　三位一体改革とは
（１）地方財政改革
①地方分権
②財政再建
３－２　これまでの成果
（１）経過
（２）進捗状況（目標と達成度）
３－３　その意味
（１）財政改革
①財政の分権
②財政の健全化
（２）政治改革
①政治主導
②地方団体の変身
３－４　残されたこと・これからの期待
（１）三位一体改革
①その１
②その２以降
（２）政治改革
３－５　これからの市町村財政
（１）財政再建がもたらすもの
（２）税源移譲がもたらすもの
（３）補助金依存脱却がもたらすもの

第５章　転換の方向
１　成熟国家の政治と行政
①官僚主導から政治主導へ：政と官
②中央集権から地方分権へ：国と地方
③規制改革：官と民
④依存から自立へ：国民と官

２　制度と運営
２－１　制度は輸入できるが運営は輸入できない
２－２　国民の成熟

３　政治にできること

第３章　政治と行政
１　統治の機構
１－１　憲法と政治
１－２　執政と執行
１－３　内閣と国会の関係
１－４　国と地方

２　行政改革
２－１　省庁改革
（１）　何を変えたか
①省庁の再編
②政治主導の強化
③スリム化
④独立行政法人の創設
⑤評価と公開
（２）なぜ進んだか
（３）残されたこと－「この国の形」
２－２　行政改革の歴史
①　膨張抑制・総量規制の時代
②　「小さな政府」の時代
③　システム変更の時代
２－３　行政改革の分類と位置付け

３　もう一つ先の改革へ
３－１　よりよいアウトプットを目指して
（１）仕事の改革１＝スリム化
（２）仕事の改革２＝国民の満足度アップ
（３）組織改革
（４）人の改革＝公務員制度改革
３－２　行政改革の限界
（１）カイゼンは自分でできる、改革は難しい
（２）行政効率の問題ではない
３－３　役割の改革
（１）政治と行政の関係→「政と官」
（２）中央政府と地方政府の関係→「地方分権」
（３）官と民間との関係→「規制改革」
（４）行政改革と構造改革、社会改革

４　政と官
４－１　関係の見直し
（１）官僚内閣制
①これまでの内閣＝内閣官僚制
②なぜそれでやってこれたか
③本来の内閣＝議院内閣制
④執行と執政
⑤諸外国比較
（２）政治主導
①官僚主導批判への答
政は政の仕事を、官は官の仕事を
②官僚制の限界への答
４－２　政治主導のかたち１：経済財政諮問会議
４－３　政治主導のかたち２：行政改革
４－４　政治主導のかたち３：国会審議
４－５　与党と内閣

５　政治の役割
５－１　政治の役割とは
５－２　政治は何をしたか
５－３　争点設定

第２章　行政機構と官僚制
１　日本の行政機構
１－１　行政機構
（１）国家機構
（２）各省の組織
（３）定員
（４）地方自治体
（５）「子会社」
１－２　官僚制
（１）採用・昇進・退職
（２）１種、２種
（３）事務官、技官、研究職

２　官僚制批判
①「官僚の失敗」に対する批判：もっと働け
②「官僚主導」に対する批判：出しゃばりすぎ
２－１　問題１　転換できない
社会情勢の変化に対応できない
（１）ムダを指摘されている公共事業の続行、需要予測を誤った公共事業
（２）社会情勢の変化に、臨機応変に対応できない
２－２　問題２　縦割り
（１）業界と一体の行政
（２）政策の統合ができない、政策の優先順位をつけられない、変更できない
２－３　問題３　費用対効果の疑問、目標設定の問題
（１）優秀な官僚が毎晩遅くまで残業しているが、それだけの結果がでているか。
（２）他に重要な課題があるのではないか。取り組まなければならない仕事を放置して、「不作為の罪」を犯しているのではないか。
２－４　問題４ 公務員制度
（１）省庁別採用
（２）早期退職制
（３）業績管理
（４）不祥事

３　官僚制の限界
３－１　官僚制の限界
官僚の失敗は有効性の裏返し
（１）社会情勢の変化に対応できない
→これは「与えられた任務を遂行する」という、官僚制の特徴の裏返し。大胆かつ迅速な意思決定が必要なのに、継続を重視する官僚制の欠点
（２）縦割り
→これは、官僚制の「部分に特化」によるもの。官僚制の「縦割り組織」によるもの
（３）費用対効果の疑問、目標設定の疑問
→これは、与えられた目標のために全力を挙げる官僚制の結果
３－２　問題を浮きだたせた背景
（１）近代国家の官僚
（２）総合輸入商社
（３）成熟国家の官僚
（４）改革への抵抗勢力

４　責任の所在と対応策
４－１　政治の責任：見えてきた政治の役割
４－２　官僚の責任：官僚はそれに答えているか
（１）官僚の問題
（２）養成の問題
４－３　官僚制の責任：仕組みの問題
（１）縦割りの打破
（２）早期退職慣行廃止
（３）人事制度管理機構

第１章　日本行政の機能不全
１　問題と視角
１－１　政治と行政の分析
①　問題の提示と解決策
②　政治（行政）のイメージ
③　仕組みと実際
④　入力と出力
１－２　政治学と新聞
１－３　「現在日本の行政」学
（１）学問の成果は
①　政策（アウトプット）を問う分析
②　現在の日本の分析
（２）政策・アウトプットの２つの観点
①　個別政策の課題（国民の期待と行政のアウトプット）
②　仕組みの課題（政策を生み出すあるいは生み出さない仕組み）
（３）期間という要素

２　戦後日本の成功
２－１　経済的発展
２－２　行政の成果
２－３　政治の成果

３　政治と行政の評価
３－１　小泉内閣の政策課題
（１）政策課題
①小泉内閣が取り組んでいる課題
②各省が取り組んでいる課題
（２）構造的課題＝国家行政機構そのものの課題
３－２　近年の政治と行政の評価
（１）政府と行政は、「新たに」何をしたか
①サービス
②行政改革
③政治改革
④経済財政
⑤外交・安全保障
（２）何をしなかったか
３－３　問題その１　民主主義：負担を問う
３－４　問題その２　国際関係：貢献をする
３－５　成功が失敗に
（１）成功の条件が失敗の原因
（２）国民の不満、社会の要請に応えているか

２００５年７月２５日から２８日まで、一橋大学国際・公共政策大学院で「現代行財政論」の集中講義をしました。そのレジュメを載せておきます。いずれ、「日本の行政－官僚の現在と未来」として活字にしたいと思っています。公務員改革議論の整理については、公務員改革論議をご覧下さい。
２００６年度の講義は、一橋大学講義２００６年度へ

２００５年一橋大学公共政策大学院・集中講義レジュメ

「日本行政の成功と失敗」
戦後の日本は、豊かな社会を達成し、また、平等・自由・平和・安定も手に入れた。その点では、日本の政治と行政は、成功したと言えるであろう。 しかし、これだけ豊かになったのに、日本人の多くは政治と行政に不満を持ち、経済の先行きも明るくなく、社会は閉塞感に満ちている。 そして、行政改革が大きな政治課題になるほど、日本の行政は問題視されている。世界で最も有能と賞賛された日本の官僚は、今や批判の対象となった。
本講義では、日本の行政を、その出力である政策や成果という観点、その成功と失敗という観点から分析する。

大目次
第１章　日本行政の機能不全
１　問題と視角
２　戦後日本の成功
３　政治と行政の評価
第２章　行政機構と官僚制
１　日本の行政機構
２　官僚制批判
３　官僚制の限界
４　責任の所在と対応策
第３章　政治と行政
１　統治の機構
２　行政改革
３　もう一つ先の改革へ
４　政と官
５　政治の役割
第４章　地方行政と分権
１　国と地方の関係
２　分権
３　三位一体改革
第５章　転換の方向
１　成熟国家の政治と行政
２　制度と運営
３　政治にできること